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  近日,国务院正式批复,在全国10个试点地区实施要素市场化配置综合改革。9月11日,批复全文公开。

  10个试点地区包括,北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市和成都市,上述地区自即日起2年内开展要素市场化配置综合改革。

  10个试点地区并非执行同一套方案,而是根据试点地区实际情况,“因地制宜”给出10套方案。总体来看,各地区方案结构基本一致,分为7个部分,围绕技术、土地、劳动力、数据、资本、资源环境进行部署,第七部分则强调各要素间的协同配置。

  记者注意到,与2020年首次部署要素市场化配置改革时提出的五大要素相比,此次方案中出现了“资源环境要素”的身影。同时,作为生产力要素,新质生产力的发展带来了新型要素的出现,也成为此次改革的一大亮点。

  试点地区均为城市群、都市圈或中心城市

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  “开会之前,主持人告诉我,今天发布台的桌子是拉得最长的”,现场,国家发展改革委副主任李春临告诉记者,发布台上坐着与这项改革相关的主要部门,但不是全部,可见此次改革涉及的领域之多。

  今天的发布台上有7位发布人,分别是国家发展改革委副主任李春临,以及来自国家数据局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行以及试点地区代表北京市的有关领导。

  之所以选择前述10个地区作为试点,有多方面考虑。李春临表示,这10个地区都是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市,改革基础条件较好,也具有较强代表性。

  10个试点地区2024年的经济总量合计超过全国的四分之一,在这些地区开展要素综合改革试点,有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径,也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

  李春临表示,在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上,强调因地制宜、各展所长,体现国家所需和地方所长的有机结合。

  批复称,“以综合改革试点为牵引……着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护……”。

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  “破除阻碍”“平等”“公平”“同等”等成为此次改革的关键词。

  “资源环境”被写进方案,单独列出

  记者注意到,与2020年首次部署要素市场化配置改革时提出的五大要素相比,此次方案中出现了“资源环境”的身影,被放到各地区方案的第六部分单独列出。

  各地区的表述有所区别,有的地区表述为“资源环境要素”,有的仅称“资源环境”,长株潭将该部分表述为“探索绿色发展新路径”。

  从该部分陈述的主要内容看,一方面是完善资源市场化交易机制,涉及电力、燃煤、天然气等;另一方面是构建绿色要素交易机制,涉及碳排放权、排污权、用水权、绿电等交易机制。

  实际上,这并非资源环境要素首次出现。今年5月,中办、国办曾印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》。《意见》提出,健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。

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  除此之外,作为生产力要素,新质生产力的发展带来了新型要素的出现,成为本次改革的一个亮点。

  比如,合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等试点地区都部署了海陆空全空间无人体系建设等任务,在确保安全的前提下,探索空域、频率等方面新型要素配置方式,加速转化为新动能。

  李春临表示,低空经济是新生事物,怎么管好空域、?

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