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　　21世纪经济报道见习记者 冯紫彤

　　9月25日，中国人民银行原行长易纲出席2025中国普惠金融国际论坛并作演讲。演讲中他表示，在中国，给普通老百姓日常生活的（如存、贷、汇、移动支付等）金融服务，以及支持三农、小微企业和个体工商户，是普惠金融的重点领域。

　　“普惠金融本质上也是金融，根本上还是要发挥好市场配置资源的基础性和决定性作用，必须充分发挥金融机构作为市场主体的作用”，易纲指出。他进而表示，金融机构开展普惠金融业务，需要采用“保本微利、薄利多销”的模式，运用多种技术手段尽可能精准有效地实现信贷投放和管理，但归根结底仍要考虑商业可持续问题，形成良性互动循环，努力实现普惠金融的商业可持续发展。

　　以下是演讲全文：

　　各位嘉宾上午好。很高兴参加此次中国普惠金融国际论坛，我发言的主题是：发展普惠金融应坚持商业可持续原则。

　　一、普惠金融的中国实践

　　普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。在我国，给普通老百姓日常生活的（如存、贷、汇、移动支付等）金融服务，以及支持三农、小微企业和个体工商户，是普惠金融的重点领域。

　　早在20世纪30年代，中国就已经有了普惠金融的实践，如费孝通提出发展信贷合作社，梁漱溟在山东邹平乡村建设试验区设立农村金融流通处等。20世纪50年代，我国建立了以农村信用社为主体的农村金融体系，推动普惠金融发展。20世纪90年代，出现了发展小额信用贷款支持扶贫的探索，如1993年建立的河北易县、山西临县小额信贷实验等。2003年，党中央、国务院决定深化农村信用社改革，人民银行以“花钱买机制”为政策目标，提供1800亿元央行专项票据资金支持，强化正向激励，经过五年多的努力，在农村信用社满足改革要求的前提下，兑付成为农村信用社的资本金，填补了历史上体制原因造成的资不抵债窟窿，巩固提升了农村信用社支农服务主力军地位。2013年党的十八届三中全会将发展普惠金融确定为国家战略，普惠金融实践不断深入。2023年召开的中央金融工作会议提出做好普惠金融等“五篇大文章”，指明了普惠金融高质量发展方向。

　　二、商业可持续，是发展普惠金融应坚持的基本原则

　　普惠金融本质上也是金融，根本上还是要发挥好市场配置资源的基础性和决定性作用，必须充分发挥金融机构作为市场主体的作用。财政和央行的资源总是有限的，社会人士对于普惠金融的捐赠非常重要、但规模也是有限的，只有坚持普惠金融的商业可持续性，才能最大限度的动员金融机构和社会资本服务于普惠金融，支持三农和小微企业。而只有坚持商业可持续，才能有效理顺激励约束机制，金融机构才能持续向普惠客户提供有质量和效率保证的金融服务；同时，商业可持续也是金融机构不断发展和开展业务创新的必要前提，从而不断开发更好的金融产品和服务，更好满足普惠客户的金融服务需求。

　　与此同时，普惠金融的服务对象往往资产规模较小、收入水平较低，需要的大多是基础性的金融产品和服务，难以负担过高的价格，单个客户的需求规模也比较有限。因此，金融机构开展普惠金融业务，需要采用“保本微利、薄利多销”的模式，运用多种技术手段尽可能精准有效地实现信贷投放和管理，但归根结底仍要考虑商业可持续问题，形成良性互动循环，努力实现普惠金融的商业可持续发展。

　　三、政府支持政策要建立激励相容机制，通过带动市场机构参与，发挥“四两拨千斤”的作用

　　普惠金融具有较强的社会效益，政府部门往往会提供一定的政策和财务支持，这是普惠金融发展的重?