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4.打开某一个微信组.点击右上角.往下拉."消息免打扰"选项.勾选"关闭"(也就是要把"群消息的提示保持在开启"的状态.这样才能触系统发底层接口。)

【央视新闻客户端】

　　文章来源：天勇谈经济

　　专栏按语：近日，有关新闻明确发布：不允许城镇居民到农村、城郊购买宅基地，认为这是保护农民利益。当前，中国农村宅基地闲置浪费、低效率利用的现象较多，同时存在经济发展活力不足、农民收入水平不高、负债率较高、货币流动性缺乏、增长动力来源不足、下行压力较大等问题。盘活利用 1.7 亿亩农村宅基地，或许是一件关乎经济发展的大事。从推动农村发展、提高农民收入、促进国家整体经济向好的根本出发，笔者针对上述发布的政策，提出一些心中的疑惑，希望能向大家请教，并心平气和地展开讨论，特别是通过一些数据计算进行说明。愿我们同心协力，为国家的利益和未来着想，推动出台更合适的政策。今天提出第四个疑惑，并以改革开放以来的数据计算，实事求是地描述理论体制安排与实际作用结果在愿望上的偏差，作为之三。

　　周天勇

　　第四个疑惑：在一些专家探讨农村问题的过程中有个固有的意识，认为农村宅院等土地由市场配置，会出现土地兼并，不能保护好农民的利益。笔者也疑惑，到底什么配置和管理方式能够更好地保护农民利益呢？土地由计划行政管理会更好地保护农村、农业、农民利益吗？然而，数据计算的结果，正好与固有的意识相反。

　　土地由政府而非市场配置形成的农村收入损失

　　从历史看，1950-1978 年计划经济时期，农村向工业化转移的资金为 11000 亿元。期间，农产品和土地实行计划管理，从农村和农业中转移了农产品和土地（包括宅基地），用于推进工业化、发展城市和建设交通。通过农产品低价统购统销、工业品在农村高价销售形成的价格剪刀差，从农村和农业中转移积累了近 10000 亿元资金。除农产品外，1950-1978 年，中国城市扩建、交通建设及水电和水利设施建设，共计从农村无偿转移了 630 万亩集体土地，价值约 1000 亿元）。

　　1992-2024 年，从等价交换、政府收税、土地（包括宅基地）出让正常交税后收入的角度看，农村集体及农民应得而未得的收入为 67 万亿元。按照宪法规定，城镇土地归国家所有，乡村和城郊土地归集体所有，国家只有在需要公益用地时，方可对农村土地进行补偿征收。但在实际执行中，存在将成片开发与其中少量非商业用地捆绑，把公益用地泛化、模糊化和扩大化的情况，国有土地需求与集体土地供给之间，基本没有进行等价交换。当然，这与中央和地方政府收入与支出划分不清、中央集中过多也不无关系。

　　1979-2024 年，中国城市（2024 年范围包括县城）、交通和水利设施建设用地总面积从 1337 万亩增加到 35803 万亩，共从乡村和城郊集体转移了 34466 万亩土地（包括宅基地）。改革开放以后，工农产品价格剪刀差缩小，主要发生了乡村和城郊土地向城市、工矿、交通和水利建设大规模转移的情况，相关土地市场价格约为 300 万亿元。假定 50% 为行政、学校、医院、交通、水利等公益性用地，其余 50% 为工矿、商服、居住开发、物流仓储等商业性建设用地，其面积为 17233 万亩，按市价计算，累积从农村集体土地中转移的价值为 160 万亿元。若按向政府交税 20% 计算，集体及农民损失的收入累积为 128 万亿元。当然，收入账不能这样简单计算。因为协议有偿出让在 20 世纪 90 年代初小规模开展，10 年后逐步普遍化，2004 年开始实行行政垄断拍卖。

　　这一时期，土地出让先是采取协议方式，后来转为垄断出让并由购者竞价支付，地方财政累积收取了 84 万亿元土地出让金。按规定，在缴纳 20% 税收后，80% 应当留给农民集体，但实际分配给集体及农民的仅约 2.5 万亿元。地方财政虽因土地出让金获得丰厚收入，却未从中提取资金用于农民社会保障的积累。

　　土地行政管理而非市场